从“川办发
99号文究竟怎么啦？”说起——议电改
我的新浪微博（
2005.2.5～
2015.3.17汇集）
李其道
●我为小水电鼓与呼（
一
）【上】
——川办发〔
2014〕
99号文：科学合理、严格控制小水电开发，除无电地区且电网不能覆盖的，在保护生态环境的前提下，可适度开发小水电外，其他地区原则上不再建设小水电。制订出台配套措施，妥善解决小水电历史遗留问题。
我为小水电鼓与呼（一）【中】
——国办发〔
2014〕
31号文：推进绿色能源县、乡、村建设，大力发展农村小水电，加强水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设。
我为小水电鼓与呼（一）【下】
——“上与中
”“川办发
99号文与国办发
31号文
”反差这么大，
99号文究竟怎么啦？！
●我为小水电鼓与呼（二）
——电改必须考虑电网多区域、多层次、多主体构成以及大小电网并举共存的实际。输配分开不是
“拆分
”！
“坚持一家办电，独家管网，
‘统一
’调度，‘一统到底’
”，迴避输配分开、调度中立，不改体制机制，绝非
“中国电力改革
”的希望所在！
●我为小水电鼓与呼（三）【上】
——2015年中央
1号文件指出：继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，
2015年解决无电人口用电问题。请川办发〔
2014〕
99号文回答：你与中央【
2005】
1号文相比，有无反差？
我为小水电鼓与呼（三）【中】
1号文的精神是：在配电端没有
“分布式供电的小水电等
”资源的，电网直供；有资源的自供。为解决丰枯峰谷矛盾，保障持续稳定供电，小水电等要与电网联网调剂余缺，从输电端来讲需要高压特高压电网覆蓋。
我为小水电鼓与呼（三）【下】请问
99号文，从输电端讲，四川哪来的电网不能覆盖的无电地区？显然指的是配电网不能覆盖！因此，只要配电网覆盖，
“原则上不再建设小水电
”，原则上由电网直供，
“制订出台配套措施，妥善解决小水电历史遗留问题
”。公然弃用占总量
60%尚未开发小水电绿色能源！这究竟为什么？
●要求调度中立不是要求调度独立，不是要求调度与电网企业在技术和相应的管理上不保持紧密联系，而是要求调度与电网企业脱离经济利益关系，处于中立地位，保持公正公平公开地对待主网企业、并网企业、电源企业以及用电企业、单位和用户，实行统一调度、分级管理，保障整个电力系统安全可靠稳定经济运行。
●能源革命不能像川办发
99号文那样，似要革掉小水电的命！水电要绿色和谐开发，以大型基地为重点，大中小相结合，推进流域梯级综合开发
;重视水电消纳市场研究，扩大水电资源配置范围
;加快抽水蓄能电站发展，提高电力系统运行的经济性和灵活性，促进大中小水电与其它可再生能源发电的合理消纳。
●全国政协委员、国网公司董事长刘振亚在接受记者采访时表示，中国电改的速度不慢
,这么重大的改革要积极有序稳妥、科学客观公正地推进。目前的社会舆论没有全面认识电力体制改革。对于中国这样的公有制国家和发展阶段而言
,目前要解决的是缺电和供电稳定性的问题
,所以发输配售一体化的电力体制最具优势。
●是的，我们是以国有经济为主导、公有制经济为主体的社会主义国家。但在电力发展方面从改革开放前到改革开放后，都一直坚持两条腿走路的方针，调动各级各方面的积极性，主要是中央和地方的两个积极性发展电力工业。改革开放前反对条条专政，改革开放后反对独家垄断。
坚持大小电网并举共存协调发展，发挥大电网的主导作用，保障和维护小电网与其他电力市场主体的权益，使电力（电网）的发展既能满足国民经济发展和日益增长的人民生活对电力的需求，又能更好地为农村、县域和地方经济社会发展服务。这样的电力体制才符合中国实际，才“最具优势”。
●从改革开放前提出的反对“条条专政”，到现在的坚持“输配分开”，并实行“调度中立”，实质是正确处理好“十大关系”中的最基本的关系，即中央和地方的关系，是正确处理好“中央国有”与“地方国有”的关系，并非“拆分和私有化”，是坚持实施基本经济制度的必要措施。
“一张网”（肯定）、“多张网”（否定）的提法是不妥的，甚至是错误的。
全国可以有也应该有一个统一的电网（联合电网），但它是由国家高压特高压电网、大区电网、省（市、区）电网、市（州）电网、县（区）电网……等组成的，它是由多区域、多层次、多主体组成的，它绝不可能是也绝不应该是一个独家企业、一个市场主体。
世界上跨国、跨行政区划电网的实践表明，其联合组织形式大都不是“托拉斯”，而是“卡特尔”，共同接受协议约束，各自保持生产上、商业上、法律上的独立地位以及自身的市场，相互之间是电力电量购销交换关系，共同服从联络线调度。
●四川水电经营集团《地电体制改革报告》指出， 国网独家垄断不断扩大，对地方网禁仍未打破，对地电
220千伏电网建设人为限制，导致县级供电企业在资源开发与配置上出现“少了不够、多了亏损”的严重局面。同时实施“代管”，无偿控制地电企业，造成省上授权委托省水电经营集团经营的农网资产
67.5亿元悬空！
有趸售关系的
7省中，国网对四川水电经营集团趸售电价大幅高于国网关联企业。其中，四川省趸售电价目录中，将大工业用电合并为一般工商业，其趸售电价比其他
6省大工业电价高
0.07元
/千瓦时，致地方电力大工业销售电价普遍倒挂，最高达到
0.17元
/千瓦时。
四
川水电经营集团资中公司平均上下网电价差达
0.2元
/千瓦时，一年要多付
1400多万元。
对国网心存腹诽的不止一地。在过去几年间，陕西省地方电力集团公司
(简称陕西地电
)和国家电网纠纷不断，甚至上演“全武行”。
蒙西电网是除了国家电网和南方电网之外，唯一一家同时具有输电和供电资质的电力企业。之前也指责国家电网“欲吞并蒙西电网不成，利用自己的垄断地位限制内蒙电力上网，对内蒙电力跨省外送消极怠工，结果造成地方电企大面积亏损”。
●下一个试点：蒙西电网，它是唯一一家独立的省级电网公司。
●四川在开发大型水电中，出现中央、省外企业无偿占有部分资源开发权，以及国网独家购销电力，不给地电企业留“落地电源”，损害了地方权益，形成“开发了资源，输出了电源，送走了税源，流失了财源
,丢弃了电力调控权，失去了发展主动权”！
(作者：李其道，教授级高级工程师，长期从事小水电政策研究和管理工作，为国内资深小水电专家。)
